谈谈美国州政府与地方政府的关系

发表于 2012-06-13 Xiao

费尔法克斯县梅森区政府（照片：Xiao）

前天的博文简单介绍了美国联邦政府与州政府的职权划分，有位读者问：“根据托克维尔《论美国的民主》，美国政府中权力最大的是COUNTY，即乡镇。现在不知如何了？美使馆能不能提供点儿新材料？”今天就来谈谈州政府与地方政府以及地方政府相互之间的关系。

州政府相对联邦政府来说，是一个独立的实体，有自己的法律、税收、警察、教育、选举等制度，所以，了解州的这个属性，是了解美国政权结构的关键之一。同样的，在州的范围内，有县以及各种自治行政体（Municipality），比如市、镇等。还有一些其他类型的行政实体，例如学区、保护区等。这些县、市、镇、学区、保护区等，都是独立于州政府之外的，与州政府没有从属关系；这些行政实体之间也没有从属关系。也就是说，州长不是县长、市长、镇长的上级；同样的，县长、市长也不是镇长的上级。再形象点说的话，一个镇的镇长，只有一个上级，这个上级既非总统，又非州长，更不是县长、市长，而是本镇的选民。了解这一点，才可以说了解了民主政体的关键。

但是，是否说州政府管不到地方政府，地方政府就可以“无法无天”、“为所欲为”了呢？答案是：“无法无天”不行，但“为所欲为”却可以。此话怎么讲？从法律的角度看，地方政府的结构和权力是由州宪法确立的，如同州政府的法律不得与联邦法律相悖一样，地方政府受到州宪法和法律的制约，所以，地方政府不能“无法无天”；但在遵守州法以及联邦法的前提下，各个地方政府要想怎么做，不必得到联邦政府以及州政府的同意，只要经过本地居民的赞同，就可以“为所欲为”。

举一个简单的例子：我一直想在自己家的后院养鸡养羊，但根据我们县的规定，在每英亩（约六亩）土地平均有三栋独立屋的区域内，任何家庭要想养鸡养羊，必须满足一个条件，就是养鸡的地方必须离邻居的院子边界至少一百英尺（30米），按照这个标准，我根本没有办法合法养鸡。但如果在加州的阿纳海姆（Anaheim）的话，我就可以养6只鸡，当地的规定是每一万平方英尺（约930平方米）的院子可以养6只鸡，我家的院子刚好超过一万平方英尺。

在各类地方政府中，县（即County，文章开头提到的读者称为乡镇有点不妥）是州政府之下的主要行政实体（康涅狄格州和罗德岛州例外，这两州的县不具政府功能）。县政府的主要职责包括：登记注册（生死，地产过户等）、主持选举（包括选民登记）、修筑地方和乡村道路、用地区域规划、落实建筑规章以及保障治安（尤其在乡村地区）等等。有些县政府也与州政府共同承担一些职责，例如：为低收入居民提供社会福利、监督落实环保规定和建筑规章、管理儿童福利以及发挥司法职能等。

县政府由民选官员组成，决策和行政往往由行政管理委员会（Board of supervisors or County commission）负责。除民选官员以外，很多县还聘请一名专业行政主管，负责县政府的总体运作，这位主管通常被称为县长。许多县内还有不同的区（District），区政府官员也是民选的，并非县政府的下属。

弗吉尼亚州亚历山大市政府建筑已列入国家古迹名录（照片：Cliff1066）

除了县以外，市、镇也拥有行政和税收权。市、镇的规模不一，小的可能居民不过百人，大的可以跨几个县（例如纽约市）。市、镇政府的职能包括各种基本服务，例如：公共安全、街道维修、公园和娱乐设施管理、污水处理、清理垃圾、用地规划及落实建筑规章、救火救急服务、动物管理、公共交通等。较大城市的政府可能还提供住房补贴、经办公立医院、管理由市、州或联邦政府资助的社会福利项目。很多城市还拥有或者负责管理公用事业公司，如水、电、天然气、电信通讯等。

市、镇政府官员均由民选产生，其中包括负责决策的市长和市议会议员。市长为政府首脑，担负日常行政职责，但不一定是市议会成员。有些城市采用经理式政府，由市议会聘用一名专业主管负责市政运作，这名主管是城市的首席行政官，虽不由选举产生，但必须对民选的市议会负责。

美国各级政府的结构基本上不是直线的上下级关系，所以比较复杂，但也充满了活力；从联邦到市镇，经过民主选出的官员超过50万人，其中联邦和州这两级的民选官员不到8500人，其余是各地政府官员，这些民选官员遍布全美，构成了民主社会政体运作的主力。

注：文中部分内容引用了“美国参考”的《美国政体的结构与运作》